788-sb.com县旅游执法局2017年旅游市场专项整治工作总结

　　2017年788-sb.com县委县政府将草原旅游生态环境保护列为全县依法治县、提升旅游形象的工作重点。为扎实开展好我县草原旅游业态专项整治工作，强化旅游市场监管，打击查处各类旅游违法、违规行为，着力规范旅游市场秩序，切实维护广大游客合法权益，保护草原生态环境，提升788-sb.com旅游形象。2017年按照“统一领导、部门分工、分片包干、责任到人”的工作方针，由旅游发展委员会、旅游执法局牵头组织环林、湿地、畜牧、公路监理、工商、物价、公安、交通、卫生、国土等涉旅监管部门继续坚持“依法治旅、依法兴旅”原则，坚持“属地管理”为主，涉旅部门 “严把审批和联动督查”为主，全面整治旅游生态环境，取得了突出的成绩，现将本年度旅游市场综合治理工作简要总结如下： 

　　一、政策依据足，为旅游市场治理提供了坚强的支撑 

　　据不完全统计，2013年以来，州委州政府、州旅发委、县委县政府、涉旅监管部门相继出台了涉旅规范性文件、工作指南性资料112份。其中仅2017年上半年就出台针对性强、可操作性强的旅游市场治理文件、资料30余份。《788-sb.com县旅游业态经营准入标准、经营禁止性规定的通知》、《788-sb.com县处理草原违法行为管理办法（暂行）的通知》、《2017年788-sb.com县草原旅游业态综合整治工作实施方案》、《阿坝州关于加强旅游属地管理的通知》、《阿坝州关于加强旅行时零负团队检查的通知》等等政策性强、指导性强、操作性强的规范性文件的出台，为旅游监管部门提供了坚强的政策执行遵循。在政策依据充足的同时，县委县政府拨付了草原旅游生态专项整治经费30万元做保障。 

　　二、县委县政府领导亲自抓鼓舞斗志不敢懈怠 

　　草原旅游生态环境治理是一块“硬骨头”。由于草原草场草山依法承包到牧户的特殊情况和旅游发展起步晚、总体规划设计相对缺乏预见性和前瞻性与市场亚健康性发育过快之间的矛盾相对突出等原因，加上牧户法制意识淡薄，国道213线、省道209线沿线位于重要的旅游干线，具有重要的旅游区域优势，牧户对外承包、过度开发利用草原资源，肆意占用道路资源、随意破坏草原生态和国土资源成为违法常态，治理难度大任务艰巨。县委县政府主要领导亲自任组长、副书记副县长亲自挂帅深入现场治理一线指挥。特别是在硬碰硬的“强制拆除违法违规侵占湿地、侵占基本草原保护区、侵占道路资源内的违法建筑标牌”的执法行动中率先垂范当领头羊，鼓舞了涉旅执法队伍的斗志，工作开展依法依据、按照既定的责任清单认真履职不敢懈怠，治理工作成效明显。强制性专项整治行动目前已完成第二阶段。县委县政府领导不缺位，现场指导；不退缩，勇于直面问题。模范先锋有目共睹令人感动。 

　　三、数据背后的责任落实可见一斑 

　　1、2017年3月开展摸底：全县牧家乐192家、骑马点32家、蜂蜜销售点79个、旅游购物场所3家。排查发现违法违规违章的共有69家，其中侵占国家湿地的必须拆除的共有26家。 

　　2、宣传动员阶段：人大、政协、法院和涉旅监管部门10余人，针对7个涉旅乡镇发放宣传资料1100余份；解读法律法规9类。普及经营人群近千人。为第二阶段的强制性整治奠定了坚实的群众支持基础。 

　　3、强制措施第一阶段：由县委副书记李恒春、副县长刘跃文、旅游执法局牵头组织，17个涉旅监管部门、5个涉旅乡镇政府通力合作，出动人员600余人次，车辆200台次、下达执法文书210份。做到告知在先、告知告知再告知。以最大限度减少经营者的经济损失为前提。 

　　4、强制措施第二阶段：拆除影响观瞻和违反环境保护法规规定的厕所52个；拆除侵占道路资源的标示标牌28个；拆除违法板房9间；拆除‘经幡、桅杆’若干。规范养蜂售蜜点5处。目前，通过部门和涉旅乡镇全力整治和督查、严格把握准入关和禁止关，旅游生态环境保护初战告捷，数量控制达到预期，新增为零，质量提升有条不紊。共出动100人/次，18台/次车辆。 

　　5、强制措施第三阶段：此次旅游环境整治共有5个单位参加，共出动执法人员29人，执法车辆4台，装载机1台，工具车2台。共强制拆除2家藏牧家乐，1家非法硬化草场改变草场用途经营户。此次强制拆除以农畜水局草原监理站为执法主体，统筹各方力量，夯实现有的工作基础，依法坚持打击破坏草原生态、扰乱旅游市场等违法违规行为，确保整顿规范旅游环境工作向纵深发展，切实取得成效。 

　　6、强制措施第四阶段：根据分管县长会议要求，我执法局牵头，阿西乡政府、畜牧草原站和湿地管理局配合，于8月22日再次到阿西乡辖区湿地保护区内各个藏牧家乐开展要求经营户自行拆除的宣传工作，通过工作人员耐心的宣传和教育，有4家藏牧家乐已开始自行拆除，并承诺3日内全部拆除。其余几家持观望态度，后期我们会进一步加强对他们的宣传和教育工作。阿西乡辖区内3家蜜蜂点已搬迁，另有2家正在进行搬迁工作。红星镇辖区内2家蜜蜂点已搬迁，另有2家正在进行搬迁工作。班佑乡辖区内2家蜜蜂点已搬迁，其他正在陆续进行搬迁工作。 

　　7、常规检查力度不削弱：国庆小长假、五一小长假和端午节等节假日期间，加强对宾馆饭店、景区景点、藏牧农家乐骑马点进行开业服务突击执法检查，出动工作人员共140人次，检查宾馆、饭（酒）店、藏牧农家乐、骑马点174家；检查导游26人次。我县域内主要路段、黄河九曲第一湾和花湖景区的旅行社运行情况良好。 

　　通过依法大力整治，788-sb.com县全域内旅游整体形象进一步得到规整，服务水平明显提升。游客满意度进一步增强，半年以来，仅电话求助1起，电话咨询2次。较2016年同期相比，涉旅投诉下降约80%。没发现零负团旅游。黄河九曲第一湾和花湖景区的涉旅问题自我处理能力明显增强，服务质量明显提升。 

　　四、保质保量完成县委县政府和相关部门交办的其他工作

　　接收各类文件539份，工作安排性电话486个。完成各类上报性文书、信函、资料报告300余份。按时参加各类会议、培训80余人次。正在网上执法能力培训9人次。开通官网微信《网信四川》、《清风788-sb.com》、《788-sb.com微宣》、《文明旅游伴我行》、《中国政府网》、《天府先锋》等72人次，网上学习已蔚然成风。 

　　五、问题分析和对策计划 

　　在草原旅游环境保护专项整治行动中所暴露出来的问题主要有：一是部分经营者依然我行我素与执法人员有抵触情绪，对发放的风貌改造、上当提升、拆除撤除告知书拒绝签收，不予配合。存在追求短期旅游经济利益，生态保护意识、服务意识、自我完善意识非常淡薄，缺乏发展眼光，知法少，守法弱，违法成本低。专项治理任重道远。二是侵占湿地保护、基本草原保护、道路资源、随意对外承包租赁草场、随意开发破坏草原生态的有偿游乐项目、搭建永久性建筑的违法行为依然严重，拆除工作面临艰巨挑战。 

　　对策：一是充分发挥涉旅乡镇的主体作用，严格把握涉旅农家乐骑马点和景点开发、养蜂售蜜点的市场准入关和部门的审批关；二是涉旅相关政策法规宣传机制长期进驻乡镇村委，建立长期有效的一线宣传机制。三是涉旅监管部门加强专项督查细化督查内容和工作规则。严格执行《788-sb.com县处理草原违法行为管理办法（暂行）的通知》精神。对《禁止性规定、准入标准规定的通知》和《788-sb.com县藏牧农家乐、骑马点、购物点管理办法》的长期督查。以案说法，以案引导、以案教育。对“敢于触碰和挑战法律底线”的不法行为敢于碰硬，坚决查处，以儆效尤。四是继续坚持当前有效的“1+N”旅游市场监管机制。不断完善调处机制；五是执法队伍目前服装不整，队伍外在形象差。应尽快规范建设“旅游综合执法队伍”。让综合执法队伍成为旅游监管和服务的一道亮丽的风景线。以“威严、美丽、热情、忠诚”的美好形象融入景观。成为788-sb.com风景的有一张“名片”。六是把每年的执法专项经费纳入县财政常规预算中，以确保每年的执法经费得到有力保障。七是尽快出台788-sb.com旅游百年建设详规。出台违反禁令的法律责任和经济处罚细则，让违法者的违法成本翻倍。