788-sb.com县人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国草原法》情况的报告(书面)

2017年9月27日在788-sb.com县十四届人大常委会第五次会议上 

788-sb.com县人民政府 

主任、各位副主任，各位委员： 

　　根据会议安排，现将《中华人民共和国草原法》贯彻执行情况报告如下，请予审议。 

　　一、基本情况 

　　788-sb.com县是川西北牧区的重要组成部分，有天然草场1212万亩，其中可利用草原978万亩，占全县草原总面积的80.65%，是四川省重要的草饲畜牧业基地。全县草原划分为6个草地类15个草地组51个草地型，其中:高寒草甸草地670.45万亩、高寒半沼泽草地203.45万亩、高寒水沼泽草地172.14万亩、山地草甸草地111.92万亩、山地灌丛草甸草地51.87万亩、疏林草甸草地2.8万亩。全县天然草原牧草种类繁多，共有63科231属703种，其中：禾本科和莎草科牧草占牧草总数的60%以上。 

　　近年来，由于全球气温升高、超载过牧等自然和人为活动因素的影响，草原沙化、退化、鼠害、虫害、毒杂草害日趋严重，影响面积已达950万亩，其中草原沙化面积70万亩、退化草地面积430万亩、鼠虫害面积450万亩。 

　　二、工作措施及成效 

　 (一)广宣传、严执法，依法整治非法侵占草原行为。一是组织县草原主管部门及旅游等部门深入乡镇、牧场、寺院等场所，开展了以“依法保护草原，推动绿色发展”为主题的法律宣讲活动，通过现场咨询、张贴标语、典型案例展示等方式向农牧民群众重点宣讲了《中华人民共和国草原法》《草原征占用审核审批管理办法》《草原防火条例》等法律法规，发放宣传资料3200余份，接受牧民群众咨询200余人次。通过活动宣传使草原相关法律法规和畜牧业相关政策在广大群众中得到进一步普及，营造了群众学法、守法和用法的良好社会氛围起到积极作用。二是结合环境保护督察整治工作要求，县草原主管部门对788-sb.com湿地国家级自然保护区内25家藏牧家乐进行立案查处，下发行政处罚决定书，给予行政警告处罚，责令限期拆除违法建筑，并对未限期拆除的23家藏牧家乐下发履行行政处罚决定催告书。三是依法开展G213线、S209线等旅游公路沿线草原旅游环境整治工作，发放宣传报、宣传单900余份，法律释议读本200余份，强制拆除藏牧家乐2家、旅游厕所69个、违规标牌39个、钢架门4扇，规范养蜂售蜜点5处，清理查处上山车辆20余台。截至2017年9月，对破环草原案件立案49宗，涉及草场1038亩，罚款1.91万元。 

　 （二）抓建设、固基础，大力实施草原生态保护项目。一是自2011年以来，全县累计投入退牧还草政策资金13606万元，其中：中央资金11428万元，地方配套资金2178万元，建设季节性休牧围栏130万亩、轮牧围栏198万亩、人工饲草地3.55万亩、舍饲棚圈3790户，退化草地补播103.8万亩，黑土滩治理0.4万亩，毒害草治理0.3万亩，完成天然草原退牧还草面积950万亩，项目区天然草原植被盖度由实施前平均65%恢复到85%以上，覆盖10个牧区乡镇场，完成退牧还草规划总面积的102%，惠及牧民群众近4万人。二是认真落实草原生态补奖政策，2011年至2016年，累计兑现草原生态保护补助奖励政策资金1.88亿元，以458万亩/年、518万亩/年分别实施草原禁牧、草畜平衡。其中，2011年至2015年，按照6元/年/亩标准，兑现禁牧补助资金10992万元；按照1.5元/年/亩标准，兑现草畜平衡奖励资金3108万元。2016年，根据省、州政策调整，草原禁牧补助资金标准调整至7.5元/年/亩，兑现禁牧补助资金3435万元；草畜平衡奖励标准调整至2.5元/年/亩，兑现草畜平衡奖励资金1295万元。根据2016年现行政策资金标准，按照人均拥有草场142亩计算，人均可享受草原生态补奖资金686元。同时，我县还实施了草牧业试点、生态功能转移支付、现代畜牧业发展等项目，建设暖棚2400户，治理退化草原25万亩、人工草地建植1.6万亩、牧草种子基地3000亩、牧草生产加工点2个。截至目前，2017年草原春季灭鼠工作已全面完成，有效治理鼠害地159万余亩，秋季灭鼠计划在11月进行。 

　 （三）强监管，保应急，有序推进草原保护管护结合。一是自《草原征占用审核审批管理办法》出台以来，我县草主管部门根据《中华人民共和国草原法》相关规定，按照管理权限，协助上级草原监理站办理草原永久征占用16宗,共占地4437.528亩,收取植被恢复费1286.88万元；办理临时占用草原1宗，占地524.21亩。二是制订《草原火灾应急预案》《重特大草原火灾应急预案》《草原防火值班制度》等制度；组建1000余人的草原火灾应急分队，实现19个乡（镇）、场全覆盖；完成防火物资库建设，配备照相机2台、摄像机1台，GPS定位系统5部、风力灭火机30台、防火工具150把、高压细水雾灭火装置20台，灭火弹640个。今年，我县成功扑救草原火情2起，同时，历年来，我县从未发生过特、重大草原火灾，无人、畜丧亡事故。 

　　三、存在的主要困难 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，788-sb.com县社会经济的快速发展给原本脆弱的草原生态环境带来了巨大压力，生态保护与建设力度落后于生态恶化速度，发展与保护之间的矛盾不断凸显。 

　 （一）草原生态保护需求与项目资金投入存在差距。一是全县可利用草原面积978万亩，禁牧规划面积458万亩，禁牧面积大，减畜任务重。目前国家实施的草原生态保护补助奖补标准偏低，牧户群众持续增收难，广大农牧民主动参与生态保护的积极性不高。二是国家防沙治沙工程投入为100元/亩，2012年增加为200 元/亩，但仅能对露沙地进行简单的治理和封育，治理效果较差。从实际治理成本测算，我县治理轻度沙化土地每亩需投入740元以上，中度沙化土地每亩需投入1550元以上，重度沙化土地每亩需投入7180元以上。 

　 （二）群众经济发展需求与生态保护刚性要求存在冲突。788-sb.com县作为长江和黄河上游的重要水源涵养地，属限制开发区，招商引资较为困难。近年来，旅游业作为新兴支柱产业发展迅速，但因底子薄、发展晚、规划慢等原因，旅游产业处于转型升级的爬坡期，发展方式主要以生态观光为主，对草原生态破坏较大。同时，受传统经营观念、农牧民群众知识水平偏低等因素影响，畜牧业现代化推进较慢，传统农牧业对草原的依赖性过重。 

　　(三）生态工程建设需求与客观社会环境存在矛盾。一是788-sb.com地处高寒地区，工程建设工期短，工程建设质量要求高，前期程序繁琐，导致有错过最佳生态治理季节的情况出现。二是受地方财力困难和生态保护资金有限的影响，我县已建立起的各类保护组织机构、人员管护力量严重不足，缺乏生态治理经验和治理技术，以致存在有巡护盲区，各项措施未能得以全面有效落实。 

　　四、下一步工作 

　 （一）强化监管执法。一是坚持以“零容忍”态度对待草原征占用审批，做到逗真碰硬、重点监控，责令相关部门对未批先建项目进行情况说明，限期补齐、上报草原征占用审批资料。二是对在草原监管执法过程中，存在不作为、慢作为、乱作为，监管不到位、执法不力，造成环境破坏的，依法对行业主管部门以及监管部门的主要领导及具体负责人进行严肃追责问责。 

　 （二）强化草原治理。制定出台《788-sb.com县草原旅游业态建设经营准入标准》《788-sb.com县草原旅游业态经营禁止性规定》《藏牧农家乐、骑马点和购物点管理暂行办法》等系列管理办法，开展草原旅游业态专项整治行动，拆除违建藏牧家乐、旅游厕所、板房、店招店牌以及帐篷、围栏、栈道等旅游设施，杜绝私开上山道路、私设草原观景台等现象，全面取缔户外滑草、沙滩摩托等破坏草原的旅游项目。 

　 （三）强化防火措施。随着森林草原防火期的临近，计划召开全县森林草原防火工作动员会议，严格执行24小时值班，并加强与气象部门联系，及时掌握气象信息；加强生活及生产性用火的控制和管理，在林草结合地带严禁生产性用火和野火生活用火，对其他确需生产性用火的地区，强化用火审批，并落实专人看护，在确保安全的前提下才可用火，力求做到 “内火不外延，外火不入侵”。  

　　主任、各位副主任、各位委员：在今后的草原保护工作中，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，以省第十一次党代会精神为指引，严格执行《中华人民共和国草原法》等法律法规，深入实施退牧还草、生态奖补等项目，抓好草原防火应急工作，努力实现“草原增绿、产业增效、牧民增收”的目标。