788-sb.com县2017年浙江对口支援工作和东西扶贫协作情况报告
县委常委、常务副县长 张锐
2017年9月25日
自对口支援和扶贫协作工作开展以来，788-sb.com县认真贯彻落实中央、省委、州委藏区工作决策部署，积极与浙江省杭州市、嘉兴市等帮扶单位对接，克服“等、靠、要”思想，努力变“输血”为“造血”，构建起“对口合作、互利共赢”良好格局。根据相关要求，现将788-sb.com县2017年浙江省对口支援和扶贫协作情况报告如下。
一、科学务实，积极作为，高效推进对口支援工作
为切实做好受扶工作，我县精心组织、科学部署，进一步统一思想，明确对接保障措施，注重发挥受扶对象积极性与主动性，全面提升对口支援工作成效。
（一）以加强组织保障为切入点，确保对口支援有序有力。县委、县政府把对口帮扶工作纳入党委、政府工作全局，成立了东西扶贫对口援建领导小组，领导小组下设监督检查组、项目规划和资金管理组、社会管理组等工作组，各司其职、积极配合，为有序高效推进各项对口援建工作提供了有力保障。截止目前，召开对口帮扶工作联席会3次、协调会12次，解决对口支援存在的困难和问题10余件。
（二）以深化对接洽谈为着力点，确保帮受双方友好沟通。双方从科学编制对口支援项目规划入手，全面梳理基础设施、生态保护、文化旅游、产业基地等，找准经济社会发展亟需解决的难点，编制对口支援788-sb.com“十三五”规划，2016年至2020年，浙江省计划安排援助项目资金5487万元，对口支援项目共12个。根据援建工作调整，现由浙江省嘉兴市对口支援788-sb.com县，我县积极抓好杭州市帮扶后续工作，落实项目对口联系人和联系部门，主动与浙江省嘉兴市沟通交流60余人次，加强项目建设、资金拨付上的对接，并就双方在发展规划、项目援建、智力支持、产业优化等方面的合作联系。
（三）以加紧项目建设为支撑点，确保农牧群众得到实惠。2016年，浙江省对口帮扶项目共计4个，对口帮扶资金993万元，已完成3个，花湖天街排污基础设施建设项目因环评手续办理及用地协调顺延至2017年实施，已完成总工程量70%，完成投资247万元。2017年，浙江援若资金总计为1044万元，实施项目5个，各项目正在加紧建设中。分别为：一是788-sb.com县中小学校配套设施完善项目（2017年项目具体内容为：788-sb.com县中学塑胶运动场铺装项目），2017年对口支援资金为50万元，正在开展前期工作；二是788-sb.com县机关幼儿园基础设施建设项目，2017年对口支援资金为400万元，正在加紧施工，已完成投资280万元，占年度计划的70%；三是788-sb.com达扎寺镇藏区新村配套设施建设（续建项目），2017年对口支援资金为502万元，已于2016年提前完成；四是788-sb.com机耕道建设项目（具体建设地点分别在788-sb.com县占哇乡、降扎乡、求吉乡），2017年对口支援资金为52万元，已完成规划编制，正在推进招标工作；五是788-sb.com县对口援建项目2017年前期工作资金40万元，正在有序推进。这些项目建成后，将极大促进农牧民增收致富，提升产业发展后劲。
（四）以发展新型业态为结合点，确保产业结构优化调整。秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，结合特色农畜产品、中藏医药、旅游、藏乡民俗、藏传佛教等自然文化资源，我县编制《若尔盖县重大招商引资项目表》和《四川788-sb.com县投资指南》，制定完善招商引资优惠政策以及招商引资奖励机制，吸引浙商浙资。牢牢抓住浙江等客源市场，以“众奥杯”中国最美湿地788-sb.com国际摄影大赛、湿地观鸟赛、盛夏雅敦节、旅游推介会等形式大力开展联合营销活动，进一步拓展县域旅游知名度。充分发挥浙江省在旅游发展方面的优势，引进浙江省先进的旅游开发和管理理念，对788-sb.com旅游景区进行全面打造和开发，同时，引进旅游开发公司进行旅游开发建设。充分发挥浙江省在“互联网+”优势，加快以“互联网+”、物联网、电子商务等新兴服务业发展，打造788-sb.com特色产品、文化旅游的网络销售平台，推动产业转型升级。788-sb.com县多尔玛藏族食品有限责任公司与浙江阿里巴巴公司平台（淘宝网）建立合作关系，通过电商平台进行产品的推广和销售。受浙江对口帮助和鼓励，当前，全县从事电商企业40多家，在淘宝、京东、邮乐网、途牛等平台开设网店30余家，从业人员420人，日均网购快递件2000余件，2016年全县网购金额突破6000万元，“互联网+”发展潜力巨大。
（六）以加大人才培育为根本点，确保激发活力发展潜力。为进一步发挥现有人才作用，激发人才创新活力，搭建人才发展平台，浙江方面紧紧围绕党政工作全局和基层实际需求，把准我县人才薄弱点，派专业人才到我县开展智力扶贫，在教育医疗、电子商务、脱贫攻坚、农牧产业等方面给予大量指导和帮助，并为788-sb.com干部人才培训建立“绿色通道”。截止目前，我县组织专业人才和机关干部赴浙江学习培训2批次6人，形成“走出去”和“请进来”的人才支援机制。
二、全面自查，总结经验，找准对口支援工作难点
（一）突出“四抓”，确保对口支援科学高效。一抓机制。建立“六个一”项目推进机制，全县每个对口支援项目确定“一个项目落实一名县级联系领导、一个责任领导、一个责任部门、一个推进工作组、一套具体推进措施、一套工期时间表”。二抓服务。发改、国土、环林等7个主要项目审批部门，全部进驻县政务服务中心，实行“一站式项目审批”，真正降低办事成本和时间成本。三抓要素。坚持每月召开重大项目、对口帮扶项目建设专题协调会，科学分析、协调解决项目建设过程中存在的问题。四抓监管。项目实施过程中严格按照项目管理办法和招投标管理办法对援建项目进行监管，对凡是符合进行招投标和政府采购的援建项目、物质采购一律严格按照招投标、政府采购相关程序执行，严格资金拨付程序。
（二）存在的困难和问题。一是产业支撑弱。788-sb.com县产业起步晚、规模小、水平低，大多数企业经济基础薄弱，生产规模受到局限性，产品只在本地市场销售，缺乏冲击外部市场的能力，竞争能力较弱，名、优、特产品和高科技含量、高附加值的产品少，土特产品品种单一，产量有限且货源分散，不能满足长远发展。二是专业人才少。县域平均海拔3500米以上，气候条件恶劣，生活成本高，客观上导致“现有人才留不住，优秀人才引不进”，特别是建筑、水利、交通、农业等重点领域的专业技术人才匮乏，制约全县经济社会的可持续发展。
三、下一步工作措施
东部发达省市与西部贫困地区结对开展对口支援，为藏区贫困人口脱贫致富和经济社会快速发展带来了重大机遇，我县将按照国家、省、州对东西扶贫的安排部署和工作要求，全力做好对口支援各项工作。
（一）注重加强沟通，促进两地共融发展。进一步建立完善稳定有序的沟通协调机制，坚持外部支持与提高自我发展能力相结合，将浙江人才、资金、技术、管理等优势与788-sb.com县资源、环境、生态、旅游等优势有机结合起来，建立良性互动发展机制，大力推进双方合作，拓宽合作领域，创新合作方式，强化战略合作，实现优势互补、互惠互利、合作双赢。
（二）注重规范管理，全力推进项目建设。紧紧依托规划，区别轻重缓急，合理安排项目实施的时序。及早开展项目前期工作，完善建设程序，积极筹措落实配套资金，强化项目管理，对援建项目的申报、立项、审批、招投标、开工建设、竣工投产等环节实行全程跟踪服务，尽力协调解决项目建设过程中遇到的问题和困难，确保援建项目早开工、早投产、早见效。
（三）注重丰富形式，拓展对口支援内容。为使对口支援不仅仅局限于项目援建，在综合考虑对口援助的性质和特点上，我县与对口支援方在产业开发、干部人才、技术管理、项目资金等方面开展全方位、宽领域对口支援。充分发挥浙江省在产业发展和对外开放等方面的丰富经验和客户信息资源，探索建立优势互补、互利互惠、合作双赢的新型援建模式。双方互派政治硬、作风正、素质高、能力强、肯吃苦的干部和各类管理技术人才，通过双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等方式，以传、帮、带的方式，改变我县思想观念落后、发展意识不强、技术管理人才缺乏、管理水平滞后的现状，助推两地干部人才新发展。
（四）注重发挥优势，加大资源产品开发。加大同对口支援区县的对接力度，重点围绕“A级景区开发管理、碳汇经济研究、互联网+”三个方面，将788-sb.com优势资源和特色产业与发达地区先进的管理模式相结合，打造大草原A级景区发展集聚区、高寒湿地碳汇经济试验区、藏区互联网+发展先行区。
