县委常委、县政府常务副县长张锐在全县2018年项目工作会议上的讲话

县委常委、县政府常务副县长  张锐 

（2018年1月9日） 

尊敬的余县长、各位领导、同志们： 

　　根据会议安排，下面，由我简要通报2017年项目建设情况，安排部署2018年项目建设工作。 

　　一、撸起袖子加油干，2017年项目工作再上新水平 

　　2017年，全县上下团结一心、攻坚克难，通过不懈努力克服资源环境政策趋紧、H7N9疫情、“8·8”九寨沟地震、环保大督查等造成的多重困难和G213路面大整治、迭玛路未动工、固投5亿元缺口等形成的巨大压力，全年实施项目132个，按照“四个当年”的工作目标，2017年工程完工、投资任务完成的项目105个，完工率88.9%，预计完成固定资产投资20.2亿元，增速进入全州前“三甲”，投资总额远超其他草地县，在全县“全州争先、草地领跑”建设过程中作出了积极贡献。 

　　2017年，县级重点项目39个，已全部实现进场施工，21个重点项目实现主体完工，累计实现实物量投资7.1亿元；一般项目79个，开工实施项目77个，开工率97.4%，但是有2个计划内新开工项目未能按要求开工；争取落实项目14个，4个项目资金争取到位，2个项目已实现入场施工;后期解捆的中央预算内项目12个，只有2个开工建设，其余10个正在开展前期工作。 

　　2017年，项目工作的主要做法体现在“四个坚持不放松”。  

　　一是坚持强化责任落实不放松。建立“六个一”项目推进机制，全县39个县级重大支撑项目确定“一个项目落实一名县级联系领导、一个责任领导、一个责任部门、一个推进工作组、一套具体推进措施、一套工期时间表”，县联系领导深入单位抓督促、亲临现场解难题，充分调动一切积极因素，抢时间、争进度，项目工作呈现出一级抓一级、层层抓落实的新局面。 

　　二是坚持强化建设效能不放松。坚持变冬闲为冬忙，严格实行“挂图作战”“工期倒排”，主动跟踪、提前介入，认真排查未按计划推进的项目存在的困难和问题，逐一分析、查明原因、研究对策、解决问题，全力推动项目建设，一大批项目前期工作取得实质性突破，一大批跨年度在建项目加快建设形成较大投资量，一大批计划竣工项目全面建成投产发挥效益，项目工作呈现出梯次推进、滚动发展的新局面。 

　　三是坚持强化要素保障不放松。积极转变政府职能，优化审批程序，实行首问负责和限时办结制，集中开展“一站式项目审批”，真正降低办事成本和时间成本。坚持每季度召开重大项目、招商引资项目建设专题协调会，日常经常召开项目会商会议，科学解决征地拆迁、资金筹集、基础设施配套、优惠政策落实等具体问题，项目工作呈现出齐抓共管、协调有力的新局面。 

　　四是坚持强化督促协调不放松。推行项目主管单位“一线工作法”，把督查重点放在查找和发现问题上，放在现场协调和解决问题上，紧盯既定目标，狠抓关键环节，综合施策、聚焦发力、力求突破，项目工作呈现出进度提速、质量提升的新局面。 

　　总体看来，城乡基础设施、交通、教育、卫生、住房等民生项目和生态环境修复保护项目建设取得明显成效，人民群众生产生活条件得到显著改善，固定资产投资和项目建设工作取得了不俗的成绩。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的项目工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在“五个不完全到位”： 

　　一是项目储备不完全到位。各部门抓项目储备意识不强，对政策研究不够，思想上有畏难情绪，上下左右衔接不紧密、执行不到位、配合不得力。无论是项目储备数量还是质量都还不如人意，潜力不足、后劲缺乏等问题依然存在，项目库建设亟待加强。从2017年全县储备的项目来看，真正能把前期工作做实、做成熟的寥寥无几，一旦政策机遇来了，只能仓促应战，极易延误最佳申报期。 

　　二是项目争取不完全到位。部分单位、部分同志思想认识不足，重视程度不够，还存在等靠思想，主动性、积极性不高，各单位负责人亲自过问、亲自部署、亲自督促等方面还做得不够，与上级部门对接少，致使很多申报项目不能落地。2017年，14个争取落实项目仅有4个项目资金到位，2个项目开工建设，项目落地难依然是“顽症”。 

　　三是项目前期不完全到位。部分单位对项目前期工作不重视，不落实专人负责，不明确时间节点，致使部分项目在资金到位后仍迟迟不能开工。部门之间协调配合不够，相互推诿，致使前期要件办理缓慢，严重影响项目推进。 

　　四是项目监管不完全到位。部分业主单位跟踪管理和监督不到位；监理单位不认真履行安全监理职责，工程建设管理松散，进度、质量监管不到位，验收程序不严格等，都不同程度地造成了项目建设的质量和施工安全问题，严重影响项目推进进度。 

　　五是项目资料不完全到位。项目资料管理不规范是全县普遍存在的现象，主要是项目业主单位责任意识淡薄，工作重视程度不够，未按管理规范对项目资料进行归档，项目各环节资料不齐全，影响项目竣工决算、资金拨付、审计等工作的开展。 

    二、甩开膀子务实干，推动2018年项目工作再创新佳绩

　　2018年是“十三五”承上启下的关键之年，也是我县整县脱贫摘帽之年。县人民政府提出的“三战完胜、三业进位、三态优良”既是工作思路，又是目标任务，大家一定要鼓足干劲，发扬苦干实干的作风，确保2018年项目建设顺利推进。 

　　全县拟实施项目126个，计划总投资25.4亿元，其中： 

　　续建项目29个，按行业划分交通类项目4个，基础设施类项目2个，产业发展类项目6个，旅游类项目3个，社会事业类项目3个，生态保护类项目8个，政权建设类项目1个，其他类项目2个，这些项目要按照时间节点，在开工令下达后立即组织进场施工； 

　　新开工项目74个，按行业划分交通类项目5个，基础设施类项目8个，产业发展类项目15个，旅游类项目1个，社会事业类项目27个，生态保护类项目9个，政权建设类项目3个，其他类项目6个；其中资金已经明确的69个项目，请分管副县长、部门负责人落实责任，加快前期工作，争取3月15日前完成招投标工作，在开工令下达后立即开工建设；其余5个项目：农畜水局的奶源道建设项目、文体广新局的788-sb.com县度炯文化生态保护试验区项目、788-sb.com县河曲马（格萨尔）文化博物馆建设项目和788-sb.com县文体广场提档升级建设项目和电力公司的788-sb.com—巴西电站35千伏线路恢复改造工程，各项目业主部门要加快对接，争取3月底前完成项目立项等前期工作。 

　　争取落实项目23个，按行业划分交通类项目1个，基础设施类项目2个，产业发展类项目2个，社会事业类项目5个，生态保护类项目9个，政权建设类项目4个；各项目业主单位要加快与省州对接，自加压力、争取资金，确保项目早日落实落地。 

　　县人民政府已印发《2018年项目建设任务分工方案》，明确每个项目的县级领导、项目业主单位、部门责任人和工作人员，以及项目完成时限进度。凡2017年未完成的续建项目，必须在开工令下达后全面复工，计划完工的项目必须在年底全面建成交付使用，跨年度项目，务必完成当年投资计划，建设进度力争有超；2018年新开工项目，包括2017年未能开工的中央预算内10个投资项目，必须在3月15日前完成项目设计和招投标工作，3月底前全面开工；除个别投资建设规模较大，且明确建设期限的项目外，其它项目一律不得跨年度建设。各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好工程进度、质量、安全。重点要做好以下工作： 

　　（一）加大项目储备力度。当前，国家已出台支持深度贫困地区发展政策，各部门要认真研究政策导向，用足用活政策，结合我县实际，积极与上级主管部门衔接沟通，提前谋划、精心规划、储备开发、合理包装一批项目，充实项目库，有计划地向上级有关部门主动汇报工作，争取上级政府和相关部门的理解、支持。主动作为，将一批新项目纳入上级部门计划盘子，极力争取项目资金支持，夯实发展后劲。 

　　（二）加快项目前期工作。各单位务必严格按照2018年项目时间节点要求，加快工作进度，力争储备项目尽快获批、获批项目尽快开工、开工项目尽快投产、投产项目尽快见效。对2018年规划内的项目，要加快前期工作进度，严格按时间节点推进，确保开工令下达后就能进场施工。 

　　（三）加强项目规范管理。各业主单位必须严格按项目建设程序开展工作。这里着重强调几点：一是所有政府投资建设项目未经审批、企业投资未经备案，严禁开工建设。凡不按程序搞建设的单位，要严肃追究项目单位主要负责人的责任。二是项目业主单位必须依法从严监管项目实施的全过程，按时竣工验收，履行好法定手续。如不能按期竣工验收，项目业主单位必须向县政府做出书面解释；因监管不到位造成损失的，必须依法追责。三是县财政局会同发改部门要严把基本建设项目预算决算关口。未经审批，擅自调整、变更项目内容的、不按程序申请变更的，县财政部门不得决算及出具决算批复，县审计部门不得出具审计报告，同时要进行责任追究。总之，在项目管理上，有文件、有规定，核心在于按程序办事。凡不按程序实施项目，出了问题，不论是建设单位，还是职能部门，是谁的责任谁承担，属于行政责任的严格问责，构成违法犯罪的依法处理。 

　　（四）加快项目实施进度。我县2018年建设项目多、范围广、时间紧，加之我县施工期短、基础条件差，任务十分繁重，发改、国土、环保、住建、交通、财政、电力等部门作为推进项目实施的主体力量，要按照各自的工作职能，深入施工现场，切实帮助解决资金、施工条件等问题，进一步提高工作效率，不断增强服务意识，为各类符合条件的项目给予全方位的指导和支持，主动帮助解决项目建设用地、供水、供电、通路以及临时占地占道、拆迁等问题。各项目建设单位要根据气候特点，抓住建筑施工黄金时节，强化组织施工力量，制定科学的工作进度预案，正排工序、倒排工期，明确时限要求，争时间、抢速度，在确保工程质量的前提下，千方百计加快项目建设进度，力争尽早完成建设任务。 

　　（五）强化资金使用安全。严格按照规定程序报批拨付项目资金，各项目业主单位要根据工程进度及质量依照合同进行支付。同时，保障农民工工资按时发放，施工单位不能出现拖欠农民工工资和越级上访事件。财政、监察、审计等部门要着力解决低价中标高价结算、超进度拨款、不按合同价结算等问题。财政、审计部门对项目建设资金实行动态评估、现场评估、决算评估和动态跟踪。审计部门把好审计关，要提前介入、全程跟踪，加大超预算、超规模项目的审计、评审力度；财政部门要对项目结余资金的监管，坚决杜绝违规使用、挤占挪用结余资金。 

　　（六）强化监督管理考核。县重推办、督查室要严格落实工作制度和责任分工，以分组、分区域负责的办法，对全县各类项目的落实和推进情况进行指导和督促。按照“每月督查、每月通报、两月会商”的要求，成立县重大项目专项督查组，建立定期督查和通报制度。工作组至少每月深入基层、深入现场开展一次督查工作，采取现场督查、节点督查、反复督查、深度督查等方式，进行全程跟踪督查，及时发现和整改项目推进中存在的各种问题。对督查中发现的问题，要及时提出整改意见，下发整改通知。同时，每月编制一期《项目推进督查专报》报县委、县政府研究。要把项目的实施进度和质量作为督查的主线，把项目前期工作，包括预可研、设计、招投标的速度和规范程度、以及施工期间的进度和质量安全管理工作作为督查重点，着力发现和纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，保证工程项目的质量和进度。 

　　同志们：我县正面临众多新机遇，已阔步迈入新时代发展的快车道，今天，项目集结号已全面吹响，发展动能正加速集聚，各乡镇、各部门要认清形势、明确任务，聚焦目标、聚合力量，拧成一股劲、横下一条心，切实把思想统一起来、干劲激发出来、力量凝聚起来，不驰于空想，不鹜于虚言，真正实现上下同力、项目落地、工作落实，为“赶超进位、争先领跑”发挥项目作用。